「空气污染防制法」修正草案上周已于立法院三读通过，近日环保局长林健三在市政会议简报指出，已规划相关因应作为，将持续推动空气污染管制工作。此次修法授予地方政府更多权限管制污染源，市府未来将善加利用修法后的执法工具，保障所有市民呼吸新鲜好空气的基本 。
众众所瞩目的空气污染防制法(下称空污法)修正案，于今年6月25日在立法院院会完成三读程序，近期送请总统公布后，即可实施，使我国空气污染防制工作，迈向新里程。
林健三局长表示，这次修法有几大亮点，包括增订好邻居条款、工厂源头管末双重管制、增定好社区条款并管制移动污染源、增订吹哨者条款追缴不法所得，以及加重罚则、资讯公开等，从空气品质改善的规划、污染源的源头管制与中间管理，到管末处理及应变，都全面补强。
林健三局长说明，考量空污流通性质，未来市府将依照好邻居条款，会商邻近县市共同解决上风县市污染，努力改善云嘉南空品区空气品质；因为此次新增移动源空污费给地方政府，初步估计本市每年空污费约可增加8,000万元，将规划运用于移动源削减，如补助淘汰老旧车辆、空品维护区稽查管制等，不过环保署初步想法是将中央原负担的机车定检费用由地方支付后，因此该经费将所剩无几，市府将会再依照中央政策详细评估。
其中受到社会所关注的「加严出厂十年交通工具排放标准」，虽然将14年以上柴油车与16年以上机车列为优先对象，环保局重申，此次修法不打老车，只打脏车，老车不等于脏车，因此不管几年的汽机车，只要符合加严后排放标准，只要保养得宜，检测后符合加严排放标准仍可畅行无阻。
林健三局长表示，本市计有128万辆机车，目前使用中二行程机车约6万2,000辆，占4.8%，计有16,065辆大型柴油车，其中车龄14年以上，主要为1~3期大型柴油车，共10,216辆，占63.6%。
林健三局长特别提醒市民，要把握本市推出的汰旧补助方案，二行程机车汰旧补助107年 2,000元，108年将降至500元，109年起则不再补助；柴油车部分，88年6月30日以前出厂的一、二期老旧大型柴油车淘汰报废依不同期别车型可申请5至40万元补助。
环保局指出，根据调查，目前仍在使用的1~2期大型柴油公务车共95辆，3期大型柴油公务车则有223辆，环保局也以身作则，争取6000万预算预计淘汰29辆，同时也请其他局处编列预算，加紧淘汰1~2期大型柴油公务车，或是加装3期柴油车辆滤烟器。
三读条文也规定，未来加严控管10年以上的车辆排放标准，排气检验未过或未检验， 可处3000元以上、6万元以下罚锾，若经通知届期仍未改善者，最重可注销牌照，其中， 受到影响的将是500多万辆二行程机车与7.6万辆一、二期柴油大货车。
另外，各主管机关得视空气品质需求及污染特性，因地制宜划设空气品质维护区，可限制特定汽机车进入，违者处以500元以上、6万元以下罚锾。
有关划设空品维护区部分，台南市环保局自105年起划设14处空气品质净区，虽与此次空污法划设空品维护区有所不同，未来将依据新法源，陆续重新检讨划设空品维护区范围与执行方式。
李孟谚市长表示，《空污法》新制上路后，市府将善用较严格的执法标准与工具，续依环保局「亮丽晴空计画」推动空污管制，提升空气品质，保障市民呼吸新鲜空气的基本 。
行政院环保署表示，空污法自民国64年公布施行，至今已43年，期间历经8次修正，逐步建构我国空气污染管制制度；然而最近1次大幅修正是在91年间，至今也已16年，现行的条文已经不符合时代的需求及民众的期待，因此予以检讨修正，相关重点事项如下：
1、增订好邻居条款：地方主管机关要依据中央主管机关订定的空气污染防制方案(本次新增的规定)，会商邻近的县市政府，订定空气污染防制计画，以共同解决下风处民众所受的空气污染问题；工厂也要事先订定突发事故紧急应变计画，在事故发生(例如火灾)时应变使用，以免影响空气品质及附近居民的健康。
2、增订工厂源头与管末双重管制机制：主管机关在订定排放标准时，要纳入有害空气污染物的项目，也要进行健康风险评估；工厂使用的燃料及产品(含挥发性有机物化学制品)，其成分要符合规定限值；大型工厂要采用 污染控制技术；违规者则由「按日连续处罚」，改为「按次处罚」。
3、增订好社区条款：授权地方主管机关可划设空气品质维护区，限制或禁止高污染交通工具的进入或使用；扩大对于交通工具以外其他移动污染源（如施工机具等）的管制；对于出厂10年以上的老旧车辆，中央主管机关可以加严它的排放标准；对于没有进行汽机车排气检验的车主，最重会被注销牌照。
4、加重罚则，遏阻不法：为了遏阻违规行为，大幅度提高刑事与行政处罚的罚则，因污染致人于死，最重可处无期徒刑，罚金上限提高到3,000万元，罚锾则提高到2,000万元；但也有调降罚锾下限的规定(例如汽机车未定检)，以符合比例原则；另方面，对于法人或自然人科处的罚金，由现行1倍提高为10倍。
5、增订不法利得追缴及吹哨者条款等规定：主要是依司法改革国是会议建议，对于违反本法规定而得到利益的，除罚锾外，也追缴不法利得；并新增检举奖金及吹哨者制度，鼓励检举不法；此外，也要求工厂要公开污染排放等相关资讯，供全民监督。
6、本次修法过程主要的争议，包括第9条总量管制区内，汽机车等移动污染源进行污染改善的污染减量，提供给固定污染源作为抵换使用；第12条、14条总量管制及应变法办「会同」与「会商」的争议；第24条、28条授权地方主管机关限用或禁用生煤等燃料；第53条、57条配合刑法修正等等。
7、环保署也针对上述争议，予以说明及澄清；其中第9条的争议，因车辆的排气管比烟囱低很多，其所排的废气比较接近人体高度而容易被人体吸入，且柴油废气也有致癌性，因此要加强改善；同时要拿来给工厂抵减，则车辆要减量3.33公吨才能给工厂抵减1公吨，换句话说，实际减量比抵减的量多2.33吨，所以每次抵减，总污染量都会减少，在美国加州也实施多年，因此将有助于加速总体污染量的降低。
8、有关第12条「会同」经济部时公告实施总量管制，或第14条「会同」相关机关订定紧急应变办法的「会商、会同」问题，诚如赖院长所述，空气污染问题，并非环保署或地方政府可以独立面对，而是需要相关部会共同合作，针对新通过的空污法，各部会也务必切实执行修法后之后续工作；因此本次修法将「会同」改为「会商」有关机关报请行政院核定公告实施，让各部会负起应承担的责任，并符合各界期待提高空污防制至行政院层级，让台湾的空污问题，获得有效的改善。
9、第14条的另一个争议是，在空气品质恶化期间，电厂配合主管机关降载，或由燃煤改烧天然气(属于低污染性气体)，本来就会减少污染排放，但因空品恶化期间通常很短暂，如果要求业者再去办理许可异动、变更或环差，根本缓不济急，因此规定其可免除文件申请的程序，而不是所称「开后门」或「开天花板」，让污染无限排放，或「打假球」、「霸王条款」等情形。
10、至于第24条、28条争议，燃料用量属能源政策，不宜于本法规范；地方如有加强燃料管制的需要，可透过第6条的指定削减污染物、第7条地方订定的空气污染防制计画、以及依第20条第2项的加严排放标准，或加强稽查处分，都可以达到同样的管制效果。
11、第53条工厂烟囱排放有害空气污染物有危害人体健康之虞的虎牙条款、第57条对法人或自然人科10倍罚金的争议，刑法第190之1条是在本法修正过程才提出修正，又比本法更早修正通过，为了避免日后执行时发生竞合问题，因此本法配合修正，并于后续修正排放标准时，会纳入相同的健康风险限值，因此实质的立法意旨并没有改变。
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